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近日，河南省人民政府發布《河南省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（以下簡稱《實施方案》），暢通消費品更新換代鏈條，強化資源循環利用，塑造產業新動能，拓展消費新空間，推動經濟社會高質量發展。

《實施方案》明確，到2027年，全省工業、農業、建筑、交通運輸、教育、文化和旅游、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生金屬產能力爭達到1700萬噸，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

河南省人民政府關于印發河南省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知（豫政〔2024〕15號）

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

現將《河南省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

河南省人民政府

2024年4月7日

河南省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案

為貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發〔2024〕7號），結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議工作部署，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持供給端和消費端雙向發力，打好政策組合拳，持續提升先進產能比重，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，暢通消費品更新換代鏈條，強化資源循環利用，塑造產業新動能，拓展消費新空間，推動經濟社會高質量發展。

到2027年，全省工業、農業、建筑、交通運輸、教育、文化和旅游、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生金屬產能力爭達到1700萬噸，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

二、實施重大工程

（一）制造業技術改造升級工程。圍繞推動傳統產業轉型升級、建設“7+28+N”產業鏈群、實施“一轉帶三化”（數字化轉型推動制造業高端化、智能化、綠色化發展）行動等工作，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、煤炭、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業，大力推動生產設備、發輸配電設備等更新改造。開展綠色裝備推廣、本質安全水平提升等專項行動，推動產業高端化、智能化、綠色化發展。力爭到2025年完成存量燃煤機組節能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，加快淘汰超期服役的落后低效設備、高能耗高排放設備、具有安全隱患的設備。加快工業互聯網建設和普及應用，推進企業應用5G技術對現有生產、服務和管理方式進行數字化、網絡化升級改造，全面提升企業智能化水平。加快智能煤礦建設，對具備條件的生產煤礦加快智能化改造，對采掘（剝）、供電、供排水、通風、主輔運輸、安全監測、洗選等生產環節實施設備更新和智能優化提升。培育數字經濟賦智賦能新模式，聚焦精益運營、質量管控、敏捷協同、設備管理、產量提升、能耗管控等關鍵環節，打造“5G+”“數字孿生+”“人工智能+”等智能制造應用場景，提高產品質量，提升生產效率，塑造競爭優勢。搶抓設備和消費品更新換代需求升級機遇，加速培育新質生產力，補齊高端裝備、新能源汽車等領域供給能力短板，開發智能化、適老化家電家居產品，積極打造新裝備，多元拓展新產品，加快培育新業態，提升產業鏈、供應鏈韌性與安全水平。（省發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、市場監管局、應急廳按職責分工負責）

（二）先進用能設備推廣工程。加快重點領域節能降碳用能設備集成化更新和智能化改造，持續提升需求側管理能力，加強用戶側儲能、電動汽車和綜合智慧能源系統等靈活性調節資源建設。加快推廣能效達到先進水平和節能水平的用能設備，組織重點區域、重點用能單位實施節能診斷，分行業分領域開展重點用能設備能效對標活動，聚焦鍋爐、電機、電力變壓器、換熱器、制冷、照明、風機、水泵、空壓機等主要用能設備，2024至2027年，力爭每年實施節能降碳改造項目200個以上。鼓勵用能設備更新改造后達到能效節能水平（能效2級），并力爭達到能效先進水平（能效1級）。加強能效標桿引領，工業新建（擴建）年綜合能耗1萬噸標準煤以上項目和獲得中央預算內投資等財政資金支持的項目，原則上要采購使用能效達到先進水平的用能設備。（省發展改革委、工業和信息化廳按職責分工負責）

（三）建筑和市政基礎設施領域設備更新工程。推進以人為核心的新型城鎮化，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環衛、城市生命線工程、安防等為重點，對超過設計使用年限、材質落后的老舊市政基礎設施及設備進行更新改造，推進“平急兩用”公共基礎設施建設。加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。加快推進處理工藝陳舊、設備設施不達標的自來水廠更新改造，按照高能效、智慧化運維管理要求，重點推動加壓調蓄供水設施設備升級改造。有序推動液化石油氣充裝站標準化更新建設。穩步推進供熱計量改造，持續推動供熱企業燃煤鍋爐替代，重點推動老舊換熱站設備更新，加大高效能換熱器、變頻水泵推廣使用力度，安裝在線調控智能化裝置，提高供熱管理效能。結合城市更新、“三區一村”（老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村）改造等工作，以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點，推進存量建筑節能改造，購置更換建筑熱泵。發展裝配式建筑，支持綠色建材下鄉。持續實施燃氣等老化管道更新改造。加快推進生活污水垃圾處理設施設備補短板、強弱項，推動污水處理廠開展高效低能耗設備更新，建設綠色低碳標桿污水處理廠。持續推動老舊環衛車輛、中轉壓縮設備、移動公廁、垃圾焚燒發電成套設備、垃圾分類設備更新改造。推動地下管網、橋梁隧道、排水防澇、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯智能感知設備建設。加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造，推動公共安全視頻監控設施建設和聯網應用，提高視頻監控點位覆蓋率、在線率和道路交通事故預防水平。（省住房城鄉建設廳、工業和信息化廳、公安廳、生態環境廳、商務廳、市場監管局按職責分工負責）

（四）交通運輸設備綠色轉型工程。加快公共領域車輛綠色替代，擴大新能源汽車在公共交通、環境衛生、郵政快遞、城市物流等領域的應用，到2025年，除應急車輛外，全省公交車、巡游出租車以及城市建成區的渣土運輸車、水泥罐車、物流車、郵政用車、環衛用車、網約出租車基本使用新能源汽車；重型載貨車輛、工程車輛綠色替代率達到50%以上。促進一般公務用車綠色更新，對全省使用8年以上且車輛狀況較差的老舊一般公務用車，分批次統一實施更新淘汰，新購置車輛嚴格執行公務用車配置標準和要求，積極采購新能源汽車。推動老舊飛機和機場10年以上汽柴油車輛及相關設備淘汰退出，加強電動、氫能等綠色航空裝備產業化能力建設。持續淘汰高污染、高耗能、“老舊小”船舶，依法強制報廢超過使用年限的船舶，逐步擴大電動、液化天然氣動力、生物柴油動力、綠色甲醇動力等新能源船舶應用范圍。（省交通運輸廳、工業和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、事管局、中豫航空集團按職責分工負責）

（五）農機裝備水平提升工程。加大農機報廢更新補貼政策支持力度，推進耗能高、污染重、作業損失大、安全性能低的老舊農業機械報廢淘汰，加快農機安全生產、節能減排和結構調整。實施非道路柴油移動機械第四階段排放標準，推進綠色、智能、復式、高效農機化技術裝備普及應用。推廣無人駕駛機械、農業機器人及智慧農業相關裝備。加快高端智能農機裝備在農業生產中廣泛應用，加大保護性耕作、秸稈綜合利用、精量播種、精準施藥、高效施肥、節水灌溉、畜禽糞污資源化利用及病死畜禽無害化處理等綠色高效農機裝備推廣力度。根據農作物生產特點和種植地區條件，示范應用一批適應性強、易入田、易作業、可靠性好的小型輕簡農機裝備。實施“互聯網+農機作業”，提升農機裝備“耕、種、管、收”全程作業質量與作業效率。（省農業農村廳、工業和信息化廳、生態環境廳、商務廳按職責分工負責）

（六）教育文旅醫療設備更新工程。推動有條件的高校、職業院校（含技工院校）更新置換先進教學及科研技術設備、實訓設備等，利用信息技術升級教學設施、科研設施和公共設施，促進學校物理空間與網絡空間一體化建設，推廣在線教育、遠程教育和混合式教學等新型教學模式。支持中學物理、化學、生物、地理等實驗儀器更新。提升文旅產業發展能級，推進觀光游覽、游藝游樂、演藝、數字化智能化等文旅設備更新提升。加強優質高效醫療衛生服務體系建設，推進各級醫療衛生機構醫用設備和信息化設施迭代升級，淘汰已達使用年限、功能不全、性能落后、影響安全的醫用設備。鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造。推動醫療機構病房改造提升，補齊病房環境與設施短板。（省教育廳、文化和旅游廳、衛生健康委按職責分工負責）

（七）汽車以舊換新工程。加大政策支持力度，暢通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。鼓勵汽車生產、銷售企業開展以舊換新促銷活動，引導行業有序競爭。依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車，嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，全面實施重型車國六排放標準，加快淘汰采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車和國三及以下排放標準的柴油貨車，推動淘汰國三及以下排放標準的柴油客車和汽油車。推進汽車使用全生命周期管理信息交互系統建設。（省商務廳、生態環境廳、公安廳按職責分工負責）

（八）家電家裝消費品換新工程。以提升便利性為核心，暢通家電更新消費鏈條。聯合相關部門、行業協會和家電生產、銷售、服務企業開展家電換新消費活動。支持重點企業聚焦綠色、智能、適老等重點方向，開設“線上+線下”智能家電、集成家電等產品以舊換新專區，對以舊家電換購節能、節水型家電的消費者給予優惠。鼓勵各地對消費者購買綠色智能家電給予補貼。加快實施家電售后服務提升行動。通過政府支持、企業讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、局部升級改造、加裝采暖設備等，支持采用裝配化裝修模式。持續推進居家適老化改造，積極培育智能家居等新型消費，鼓勵社區、養老服務機構與企業深度應用物聯感知、人工智能等技術，聯合構建智慧養老看護平臺。支持老年人家庭安裝視頻照護系統，配置血氧儀、血壓計、血糖儀等家用健康監測設備。推動家裝樣板間進商場、進社區、進平臺，鼓勵企業打造線上樣板間，提供價格實惠的產品和服務，滿足多樣化消費需求。（省商務廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（九）資源回收及流通交易網絡構建工程。圍繞廢棄物循環利用體系建設，綜合采用“線上線下”相結合方式，加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，支持耐用消費品生產、銷售企業建設逆向物流體系或與專業回收企業合作，上門回收廢舊消費品。推動廢舊物資回收網點和生活垃圾分類網點融合，構建廢舊物資“點、站、中心”三級回收體系。優化報廢汽車回收拆解企業布局，引導回收拆解企業提升服務質量，提供上門收車服務。完善公共機構辦公設備回收渠道。支持廢舊產品設備線上交易平臺發展。支持有條件的地方建設集中規范的二手商品交易市場。持續優化二手車交易登記管理，促進便利交易，擴大二手車出口，支持符合條件的企業申請臨時出口許可。推動二手電子產品交易規范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。推動二手商品交易平臺企業建立健全平臺內經銷企業、用戶的評價機制，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享。支持電子產品生產企業發展二手交易、翻新維修等業務。（省商務廳、公安廳、市場監管局、供銷社按職責分工負責）

（十）資源再生利用鏈條建設工程。結合循環經濟產業園區培育、靜脈產業園提質升級、無廢城市建設，立足我省再生資源規模優勢，培育壯大多元化市場主體，完善提升循環經濟產業鏈條。有序推進再制造和梯次利用，鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，推進汽車零部件、工程機械、農業機械、機床、文化辦公設備等傳統設備再制造，探索在風電光伏、盾構等新興領域開展高端裝備再制造業務。再制造產品設備質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。加快風電光伏、動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。推動資源高水平再生利用，促進再生資源加工利用企業集聚化、規模化發展，引導低效產能逐步退出。支持建設一批再生金屬、退役動力電池、再生塑料等再生資源精深加工產業集群。持續提升廢有色金屬利用技術水平，加強稀貴金屬提取技術研發應用。積極有序發展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料。（省發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、供銷社按職責分工負責）

三、強化保障措施

（一）突出標準牽引。落實節能降碳、環保、安全、循環利用等國家標準，推廣應用材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設計標準。加快建設標準河南，完善提升符合我省實際的安全、環保、能耗等地方標準，提供有力的標準支撐。實施標準化創新發展工程，鼓勵和引導企業在新型儲能和硅能源、半導體與集成電路、電子整機和系統、先進裝備和工業母機、新能源汽車、教育設備等領域開展標準研制，制修訂一批綠色、節能、高端裝備、新材料、基礎電子元器件的關鍵技術標準。充分發揮標準引領、綠色認證、高端認證等作用。大力普及家電安全使用年限和節能知識，引導消費者增強安全、環保、可持續的消費和回收理念。（省市場監管局牽頭，省發展改革委、教育廳、工業和信息化廳、生態環境廳、自然資源廳、水利廳、商務廳、應急廳按職責分工負責）

（二）強化供給支撐。實施制造業“增品種、提品質、創品牌”行動，大力培育“美豫名品”，引導裝備制造業加快提質升級，在現代農機、礦山裝備、盾構裝備、起重裝備、新型電力裝備等領域培育一批智能制造和服務型制造示范品牌、產業集群品牌。在汽車、消費類電子、家用電器等領域培育一批“專精特新”企業。依托市場規模優勢，實施產業萬億招商行動，聚焦汽車制造、智能裝備、電子電器等重點領域，發揮集群產業鏈鏈主企業作用，強化以商招商、資本招商、群鏈招商、央企招商等，加快高位嫁接，延鏈中高端，形成“新制造”。（省工業和信息化廳、商務廳按職責分工負責）

（三）完善財稅政策。加大財政政策支持力度，利用中央預算內投資、省級財政專項資金等資金支持設備更新、技術改造、循環利用。落實中央財政和地方政府聯動支持耐用消費品以舊換新機制，通過中央財政安排的專項補助資金支持符合條件的汽車以舊換新；統籌使用中央財政安排的現代商貿流通體系相關資金等，支持家電等領域耐用消費品以舊換新。持續實施老舊營運車船更新補貼政策，支持老舊船舶、柴油貨車等更新。爭取中央財政安排的城市交通發展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新。用好用足農業機械報廢更新補貼政策。鼓勵各地開展家用電器、智能電子產品以舊換新促銷活動，統籌中央資金支持廢棄電器電子產品回收處理。進一步完善政府綠色采購政策，加大綠色產品采購力度。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，提高財政資金使用的有效性和精準性。落實節能節水、環境保護、安全生產、數字化智能化專用設備投資抵免企業所得稅政策。落實再生資源回收企業增值稅簡易征收政策及所得稅征管配套措施，優化稅收征管標準和方式。推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。（省發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、稅務局按職責分工負責）

（四）優化金融支持。發揮擴大制造業中長期貸款投放工作機制作用，強化銀企對接。引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持，合理運用再貸款政策工具。鼓勵各級投融資公司積極擔保承接設備更新項目，撬動社會力量參與設備更新。充分發揮省級投資基金帶動效應，鼓勵社會資本或有條件的省轄市設立農機裝備產業發展基金。合理增加綠色消費信貸，加大對農業機械更新的支持力度。引導銀行加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。（省財政廳、工業和信息化廳、農業農村廳、省委金融辦、人行河南省分行、金融監管總局河南監管局按職責分工負責）

（五）加強要素保障。加強企業技術改造項目用地、用能等要素保障，將技術改造項目列入各地優先工業用地保障范圍。對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目實行承諾備案制，簡化前期審批手續。統籌區域內社會源廢棄物分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。完善資源循環利用項目用地保障機制，在用地規劃中劃定一定比例專門用于保障資源循環利用項目。（省發展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（六）提升創新能力。打好關鍵核心技術攻堅戰，瞄準重點產業鏈發展中亟需解決的重大科學問題，常態化研究論證基礎研究重點和重大項目指南，引導企業投入基礎研究，形成多元化基礎研究投入體系。完善“揭榜掛帥”“賽馬”和自主創新產品迭代等機制，擇優實施一批省級重大創新項目，支撐產業創新發展。強化制造業中試能力支撐，加強首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件推廣與應用。（省科技廳、工業和信息化廳按職責分工負責）

各地、各部門要完善工作機制，加強統籌協調，明確任務分工，做好政策解讀工作，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。省發展改革委要會同有關部門建立工作專班，健全央地、政企、上下游協同聯動機制，加強協同配合，形成工作合力。省直各有關部門要按照職責分工，分領域深化市場需求預測，細化工作舉措，加強跟蹤分析，推動各項任務落實。重大事項及時按程序請示、報告。